南京市政府法制办日前就《南京市公共自行车管理办法》举行立法听证会。听证会争论的焦点是，该不该禁止70岁以上老人骑公共自行车？

70岁以上老人是否应该禁止骑公共自行车？有人会说，只要身体健康，就算是70岁以上，也不应该被剥夺骑公共自行车的权利，以70岁为界，搞一刀切，多少有些“欺老”的成分，对老人不公平。至于说70岁以上老人能不能骑自行车、会不会出现意外等，则应该由老人自己和家人考虑，这样也更人性化。不过，赞成者却有不同看法，最大的担忧就在于安全问题，这样的担忧主要源于对70岁以上老人身体状况和应变能力等方面的考虑，在车水马龙的街头骑单车穿梭，万一出现摔倒、中暑或更严重的状况怎么办？与年轻人相比，这种出行方式对于70岁以上的老人来说显然具有不可预测的风险性。因此，以一定的年龄作为门槛，对老人个人和家人来说，都是必要的。

对公共自行车进行年龄设限，并非南京的创举。事实上，作为一种健康、低碳的出行方式，公共自行车近年来在全世界可谓发展迅速。从2008年开始，我国已经先后有杭州、武汉、上海、烟台、广州、苏州、北京、襄阳等多地开展了公共自行车服务。在这些城市中，年龄上限多以65周岁为准，比如北京上海广州武汉苏州烟台等地就是如此，襄阳的最高年龄限制则在60周岁。

《南京市公共自行车管理办法》，就年龄设置来看，与杭州等地目前的标准上限相同，已经属于将上限往上提了至少5岁。其实，根据南京公共自行车事业部工作人员的介绍，《管理办法》一开始也是以65周岁以上为限。实际上，不能骑公共自行车，还可以有其他渠道，对于70岁以上的老人，在像南京这样的城市，乘坐公交等交通工具早已经实现了免费。在乘坐相对安全的公共交通工具和因充满不确定风险的骑单车面前，孰是孰非，显然不难做出选择。

表面上看，这是一个关于年龄问题的争议，实际上，它更是一个事关城市公共政策和公共服务效率最大化的问题。严格说来，无论是将公共自行车的租用对象年龄上限定到65岁还是75岁，相信都会有争议和不满，就算定到80岁，也可能会有人不服老，因为你无法完全排除这个年龄段也不乏身手矫健者。但一项公共政策的制定，“定性”的管理中总要辅之以“定量”的手段，也就是说，我们总要“划线”来确定准入资格，可以想见，无论把线划在哪儿，总有接近者提出异议，比如幼升小以学生生日为界准，晚生一天的孩子就得等到下一年入学，家长也是牢骚。但综合看来，这种定量的办法，仍然是相对最合理最公平的。

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