导读：丹麦被誉为自行车强国，无论在理念还是实践方面，都走在了世界前列。那么你可能会问：丹麦是怎么成为自行车强国的？它有什么绝招？不急，我们专家团队将为你逐一打开这些疑问。

作者简介（两位作者均来自宇恒可持续交通研究中心）：

王悦：高级项目专员

姜洋：城市规划总监

1、自行车交通发展战略

1980年，哥市政府通过了第一个自行车网络规划——该项规划由丹麦骑车者联合会于1974年提出。1997年，政府出台《交通与环境规划》，明确了抑制小汽车交通增长、大力发展自行车和公共交通的总体目标。2000年，政府出台《城市交通改善计划》，对哥市自行车发展目标进行细化，并为同年通过《自行车道优先计划》和《自行车绿道计划》等具体实施项目奠定了基础。2001年，政府出台《哥本哈根交通安全规划》，提出2001~2012期间将自行车事故死亡率降低40%。至此，自行车已经逐步融入到哥本哈根城市规划管理工作的各个层面。

2002年，哥本哈根政府发布《自行车政策2002-2012》，第一次围绕发展自行车工作制定了一揽子计划，并提出9大“抓手”，包括：建设自行车专用道、设置自行车绿道、改善城市中心区自行车环境、加强自行车与公共交通接驳、改善自行车停车设施、优化交叉口设计、加强自行车道的养护、保持自行车道的清洁、重视宣传教育。2007年，政府在《生态都市》远景纲领中，正式提出要将哥本哈根建成“世界自行车最佳城市”，到2015年力争使本市自行车通勤分担率至少提高到50%。2012年夏，政府发布《气候规划》，提出到2025年将哥本哈根建设成为世界第一座碳中和城市，并再次重申50%自行车通勤分担率的宏伟目标，将发展自行车作为交通领域的减排重点。

▲哥本哈根自行车政策2002‐2012（左）和哥本哈根自行车战略2011‐2025（右）

2、政府职能部门配置

2.1 哥本哈根市政府结构

哥本哈根市议会包括7个职能部门，另外还有独立的市民意见委员会和审计部门。其中，“技术与环境委员会”负责处理技术和环境问题，其下包含交通规划、城市规划和环境三个署。哥本哈根的组织体系似乎更多的是围绕不同规划部门的合作而构建的，这在机制上给予了绿色交通综合整体规划与推进的便利。同时，在交通规划署的主管下，设有一个办公室（5—10人）专门负责自行车规划及相关事务[1]。

▲哥本哈根市政府结构[2]

▲技术与环境委员会[3]

尽管自行车规划办公室是设立在交通规划署中的，但由于哥本哈根的城市规划署和交通规划署都隶属于技术和环境委员会，这两个部门必须一起从事所有项目，因此交通规划通常也是城市规划的一部分，反之亦然。哥本哈根的交通和城市规划长期以来就是这样组织的。

哥本哈根城市规划和交通规划部门的整合促进了综合性的交通政策，从而形成了更加可持续的交通系统。环境、交通、规划三个署的领导定期一周碰一次面，讨论最近的工作以及部门的工作计划，因此部门之间的合作相对容易。另外，这三个部门本身就同属于技术与环境委员会，由委员会主任统一管理部门规划的行政方向和未来规划愿景。

2.2 政府发展步行自行车战略流程

从1980年代开始哥本哈根政府推行步行自行车交通的战略方法基本上按照以下流程进行：

-市政府（市长）发布城市发展愿景，如《哥本哈根可持续城市解决方案》，重申2025年碳中和的目标，点明政府在可持续方向的重点工作方向；

-接下来对口行政职能部门通过发布相关具体政策回应市长，如技术与环境部门发布《哥本哈根自行车战略2011-2025》，针对自行车发展目标制定相应的政策及一系列具体项目，如“中心城区步行化改造”，“自行车高速路建设”，“社区公共空间建设”等。并向市审计部门提交详细的预算表，列出发展目标和工作计划；

-根据计划逐年实施，并每2年发布评估报告《自行车评估报告》，对项目完成进度、民众满意度、现状基础设施进行系统评估。

▲“中心城区步行化改造”和“自行车高速路建设”