今年上半年，广州提出投1.2亿助推公共单车升级；9月还通过了《广州市公共自行车系统管理办法》，以规范公共自行车系统的规划、投资、建设、运营、开发等。

而事实上，全国各城市都在积极推动公共自行车，广州只是其中一个缩影。

但放眼全国，整个公共自行车领域发展参差不齐，既有获得全球最棒公共自行车系统的杭州，也有不少城市爆出公共自行车“办卡难”、“还车难”，被破坏“遗弃”甚至“长草”的新闻。

这股“公共自行车热”从何而来？不同城市的公共自行车项目使用、运转情况又有何不同？自行车减少的碳排放量，还可以用来创收？

趁着这股公共自行车热潮，拜客试图透过数据挖掘、案例分析、深度评论，为读者呈现一个高速奔跑但却漫无目标的公共自行车发展困境。由于篇幅较长，此次先刊发（上）篇。

数量全球第一，不到三年翻三倍

2014年，中国城市的公共自行车数量已超全球总和，总计超过四十万辆，拥有第二大公共自行车数量的法国，也只有四万五千辆。纵观全球，估计也只有八万二千二百辆运营的公共自行车。

此外，据设于华盛顿的环保团体“地球政策研究所”报道，中国已超过意大利，成为自行车系统基础设施规划最多的国度。（2014年）

以上图片来自澎湃新闻，数据来源：www.bikesharingworld.com.

尽管早在1965年，第一代公共自行车就开始在阿姆斯特丹运行，但公共自行车的概念开始进入全球其他城市的视野，始于2007年7月15日，世界著名的户外广告公司法国德高集团在巴黎率先推出的“单车自由骑”这一自行车租赁服务。

巴黎街头的公共自行车

2008年3月初，杭州市委提出要学法国巴黎，建设公共自行车系统；同年5月1日，杭州市公共自行车租赁系统启动；9月16日正式运营，并很快取得了成功。

接下来的几年至今，中国城市公共自行车发展速度之快，令人咂舌。2012年年底，有50多个大中城市发展公共自行车，包括北京、上海、广州、武汉、南京等；不到三年，这个数据已经翻了三倍多，到2015年3月，中国已经有215个市、县，开展了公共自行车项目。（数据来源：《中国环境报》）

在这个领域里，中国庞大的人口基数再次展现出惊人的威力。除了整体数量第一和系统基础设施规划最多外，中国公共自行车在单项上的表现也不示弱。

英国BBC旅游频道评出的全球8个最棒的公共自行车服务城市，浙江杭州位列其中。全世界公共自行车使用周转率最高的城市，花落湖南株洲。日均近15万次的使用量，周转量高达7次/天/辆，远高于阿姆斯特丹等著名公共自行车城市。

株洲公共自行车一角

而与此同时，中国正经历着经济艰难转型，高GDP与高污染齐头并进、城市规划不尽合理，普通百姓出行难的现实背景。可以这么说，公共自行车在中国的高速发展，得益于从政府到企业到老百姓，对绿色出行的基本需求。

政府发力，千万级市场应运而生

全国部分开展公共自行车城市分布图（图片来源：网络）

2012年9月至2013年12月，国家住建部、发改委、财政部、国务院分别下发各种指导意见，明确要求加强对城市步行和自行车系统的建设，转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式。其中住建部所下发《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》明确要求，2015年前，设市城市要编制完成城市步行和自行车交通系统规划。至于各省、市据此而制定下发的种种文件和编制的规划，实在过多，小编就不在此一一予以罗列了。

厦门岛公共自行车行动规划，图片来源：厦门市城市规划设计院、厦门城市交通研究中心

图片来源：盐城市交通运输局 2014年9月

政府一旦发声，市场马上会有回应：

ITS114（智能交通世界网）最新统计数据显示，2014年至2015年7月公共自行车千万市场中标企业总计22家。其中，常州永安千万市场中标项目18个，千万市场总额5.2247亿，全国千万市场占有率为43.23%。

杭州金通千万市场中标项目10个，市场遍及浙江、广东、安徽、内蒙古、福建、山东等地，千万市场总额1.9234亿，全国千万市场占有率为15.91%；更有胆大者，认为未来3-5年内，国内公共自行车产业，蕴藏着数百乃至上千亿的商机。以至于湖南一家总资产超过35亿元的重工业企业，也把触角伸向这里，不仅其公共自行车系列产品已全面上市，还开始全力拓展省内外的市场。

公共自行车千万市场项目分布图（数据来源：智慧交通）

一举多得，环境、公众、企业得实惠

按照综合数据分析结果，市民平均每次的骑行时间为14.5分钟，即每人每天骑行约3公里，对比开私家车按100公里耗油10升计算，每天为全社会节省燃油约48万升。

根据BP中国碳排放计算器提供的资料“节约1升汽油=减排2.3千克‘二氧化碳’”，一套运转良好的公共自行车系统服务平台每天会为我们的地球减少了1100余吨的二氧化碳排放，全年累计减少二氧化碳排放约40余万吨。

而按当前日均使用量160万次、每次出行0.75元计算（以公交单次乘车优惠费用计算），则这套系统每天为广大市民节约出行费用120余万元，全年为全社会市民节省出行费约4.2亿元。

不仅如此，节省下的碳排放额度还可以创收，为企业带来实打实的真金白银：

2012年10月19日，杭州市公共自行车公司就成了杭州及至全球公共自行车企业“第一个吃螃蟹的人”。

经权威机构计算，其用于减排交易试点的9处公共自行车服务点在2010年共减少二氧化碳排放量615.55砘，在北京环境交易所正式挂牌交易成功，被杭州一家企业以2.1万元买下。

这是杭州第一次在国家碳交易平台上完成自愿减排交易，也是全球第一次利用公共自行车为载体进行碳交易。

图片来源：杭州市公共自行车公司网站

据杭州公共自行车公司的测算，如果按照35元一吨的价格，且公司2900多个服务点，69750辆自行车都参与碳减排交易，一年下来可带来大概600多万元的营收。

对于政府来说，鼓励绿色出行，是解决污染和交通拥堵的手段之一；

对于企业，利用政府推行绿色经济的趋势，把这块蛋糕做强做大，从中分一杯羹；

对老百姓，解决了出行难问题并降低出行成本；一举三得。

正是这三方的现实需求，催生出一个初见端倪的中国公共自行车产业。

高速成长背后有怎样的烦恼？

然而正象一切新生并正在兴起的领域一样，在政策主导下如此快速扩张，中国公共自行车的发展自然也免不了有喜有忧，有基于各自城市情况的不同选择，有一番成长的烦恼。

成功者如杭州，成为全国甚至国外也可以参考的样板。

失败者如武汉，上了英国金融时报的新闻，并被撰文的记者据此推断认定中国的公共自行车行业发展已陷入泥途。

公共自行车遭破坏

放眼全国，整个公共自行车领域发展也参差不齐，爆出国内厂家接到海外订单这类好消息的同时，公共自行车“办卡难”、“还车难”，被破坏“遗弃”甚至“长草”的新闻也屡见不鲜。

究竟这背后有着怎样的利益纠葛，中国公共自行车发展与城市规划之间又有着怎样的恩怨情仇，我们每一个在城市里生活的普通百姓，离绿色出行到底还有多远？敬请继续关注“成长的烦恼”系列下篇！

责任编辑：昭歌